Revista-78

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (78): 162-187, Enero-Junio/2020/ -173- interacciones entre el gobierno, los ciudadanos, el sector privado, los clientes y las instituciones públicas, por medio del uso de las TIC. En un sentido más amplio, se precisa que el go- bierno electrónico debe situarse en el marco de una estrategia de gestión pública que per- siga mejorar la capacidad del Estado para pres- tar servicios y brindar atención a la ciudadanía, elevando la calidad de la participación social en los procesos democráticos. Dicho esto, una es- trategia de e-gobierno implica que las adminis- traciones lleven a la red, mediante el uso de las TIC, la resolución de los trámites y la prestación de servicios a los ciudadanos y las empresas, así como las consultas sobre temas de interés para la población, con un compromiso permanente para mejorar las relaciones entre la adminis- tración pública y el sector privado, mediante la entrega de bienes y servicios públicos de forma costo-efectiva, eficiente, eficaz, basada en infor- mación y conocimiento (Chen et al, 2006). Bertot, Jaeger y McClure (2008) interpretan que esta nueva manera de visualizar al gobier- no significa que la administración pública debe reordenarse bajo un criterio “centrado hacia el ciudadano” 7 , empleando para ello todos los re- cursos que tiene a su disposición. Este nuevo enfoque hacia el ciudadano y, en general, hacia la sociedad que le demanda bienes y servicios públicos, crea una serie de relaciones que fluyen en sentido gobierno-ciudadano, gobierno-em- presa, gobierno-sociedad civil y gobierno-go- bierno (Fang, 2002). Aunque el concepto de gobierno electrónico no es tan novedoso, los países se encuentran en dis- tintas fases de su adopción y desarrollo. En ge- neral, no existe un consenso acerca de cuáles y cuántas son las fases del gobierno digital, sin em- bargo, el trabajo de Rivera Urrutia (2006), citando a la OCDE (2003), identifica al menos cuatro eta- pas, con los siguientes rasgos distintivos: 7 En el artículo original se emplea el concepto de “citi- zen-centered electronic government”. − Presencial : En su primera fase, la adminis- tración pública exclusivamente entrega in- formación básica a la ciudadanía a través de una página web, lo que implica que casi todo el valor público se entrega de manera física. − De interacción : En una segunda etapa, los gobiernos y administraciones públicas son capaces de interactuar con los ciudadanos y los grupos de interés mediante correos elec- trónicos y, en adición a esto, pueden propor- cionar formatos en línea para recortar los tiempos de atención. − Transaccional : En la tercera fase, los ciuda- danos, las empresas y la sociedad en general son capaces de iniciar, monitorear, dar se- guimiento y finalizar un trámite o la entrega de un servicio público totalmente en línea, sin la intervención de un servidor público o una visita a ventanilla presencial. − Transformacional o de transformación : En una última etapa del gobierno electrónico, las administraciones han sufrido procesos de reingeniería institucional y de procesos, por lo que se han desdibujado fronteras organi- zacionales, en procura de una mayor intero- perabilidad, en beneficio de la generación de valor público para la sociedad. La construcción del gobierno digital, además de aportar mayores vías para construir valor públi- co, pretende transformar a nivel organizacional a las instancias que conforman la administración pública. La conversión de la administración pú- blica hacia lo digital, entonces, significa una rup- tura con el estilo weberiano de burocracia, donde las jerarquías y las relaciones impersonales, así como las reglas y procesos tradicionales son la norma, pasando a un estilo más ágil, personali- zado y digital (Fountaine, 2005), aunque todavía con un enfoque individualizado de prestación de servicios públicos, al estilo de la NPM. Requerimientos, barreras y otros aspectos del gobierno electrónico En consonancia con lo expuesto más arriba, para que ocurra la digitalización de la administración pública se requieren una serie de condiciones,