Revista-78

-224- / ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública, (78): 220-227, Enero-Junio/2020 todo los específicos y departamentales, se puede elaborar manuales de operación co- rrespondientes. Además, los planes de contingencias deben destacar dos tareas: monitorización y ma- nejo de emergencias. Teóricamente, la ges- tión de emergencias incluye cuatro etapas: prevención, monitorización, tratamiento y rescate durante incidentes y recuperación y reconstrucción después de incidentes. La función principal de los planes de con- tingencias es resolver las dos etapas en el medio, y no las dos en los extremos. De lo contrario, los planes de contingencias se igualarían a las planificaciones detalladas para emergencias. b. Es necesario realizar evaluaciones de ries- gos y capacidades de solución. Los riesgos y desafíos con los que se enfren- ta una región son multifacéticos. Hay que identificar, evaluar y analizar las posibilida- des de cada riesgo y sus consecuencias. Para aquellos riesgos de alta probabilidad de ocu- rrencia y alto daño, es imprescindible elabo- rar planes de prevención y manejo, es decir, planes de contingencias. En otras palabras, los planes de contingen- cias se elaboran según las situaciones reales de cada región o entidad, puede que los que son importantes para una región no se nece- siten en otra. Aparte de eso, las soluciones que se proponen en un plan de contingen- cias son exclusivas para su región o entidad, ya que se basan en las propias peculiarida- des de su zona. Por lo tanto, no se puede inventar un plan de la nada o copiar los planes de otras regio- nes. Las medidas mencionadas en los planes deben ser viables y aplicables, evitando ex- ceder el alcance de capacidad. Todos estos requisitos exigen una evaluación explícita de antemano sobre los recursos, condicio- nes y capacidades locales de emergencia. Teniendo en cuenta eso ya se podrá elaborar medidas frente a posibles emergencias. c. Es importante utilizar el método de planifi- cación de escenarios. La respuesta a una emergencia requiere la participación y coordinación de múltiples niveles, regiones, departamentos y fuerzas. En muchos casos, cuando varias secciones intervienen en una emergencia, surgen algu- nas cosas que se dejan desatendidas, mien- tras que otras pueden ser manejadas por varios departamentos. Como resultado, nin- guna parte quiere tomar la responsabilidad. La razón por la que causa este tipo de situa- ción es que la elaboración de los planes de contingencias de China no solía basarse en las necesidades de la emergencia en sí, sino que en la responsabilidad de cada sección. Después de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, los Estados Unidos y la Unión Europa comenzaron a aplicar el método de planificación de escenarios para una mejor elaboración de los planes y consi- guieron buenos resultados. En los últimos años, muchas provincias y ciu- dades en China también están introducien- do este nuevo método. El llamado método de planificación de escenarios es concebir escenarios de acuerdo con las experiencias históricas y las posibles causas, procesos de evolución, características y consecuencias de las futuras emergencias, con motivo de proponer estrategias y tareas específicas de solución, autoridades responsables, obliga- ciones, condiciones de recursos y procedi- mientos de respuesta. En comparación con el método tradicional de elaboración de planes de contingencias, este nuevo método se basa en las emergen- cias mismas y toma medidas según las ca- racterísticas de ellas, mientras que el méto- do tradicional propone soluciones rígidas y menos prácticas basándose solamente en la función de cada sección. Una buena plani- ficación de escenarios facilita la integración y coordinación de múltiples fuerzas y recur- sos, y puede responder de manera más efec- tiva a emergencias complejas.