Revista-78

-180- / ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública, (78): 162-187, Enero-Junio/2020 potenciar el trabajo colaborativo, el aprovecha- miento de las tecnológicas y las herramientas analíticas. Un modelo para crear valor a partir de laboratorios de innovación pública Partiendo de la idea de convergencia hacia la nueva economía, se ha discutido la importancia de que los gobiernos cuenten con mecanismos flexibles y ágiles, adaptados a los tiempos que corren, que permitan la colaboración y la gene- ración de soluciones creativas a problemáticas sociales, que tengan como fin último el valor público en el sentido extenso del término. Sin embargo, encontrar un modelo operativo que mantenga las formalidades propias de la gestión pública, pero a la vez resulte atractivo para el involucramiento del sector privado, la academia y la sociedad civil, es un reto de marca mayor. Las rigideces propias de los gobiernos los hacen jugadores difíciles (pero no imposibles) para la innovación 11 . A pesar de estas limitaciones, tomando como punto de partida los planteamientos sobre los modelos de negocio orientados a la innovación continua y abierta, que plantean trabajos como los de Chesbrough (2006), Osterwalder y Pig- neur (2011) y Mendelson (2016), así como los elementos relevantes para la consideración del valor público, tal y como señalan Kelly, Mulgan y Muers (2002), Benington (2005), Moore (2006) y otros trabajos, es posible esbozar algunos li- neamientos generales de un “modelo de nego- cio” enfocado en la creación de valor público para los gobiernos nacionales y locales, utilizan- do como vía de operación a los laboratorios de innovación pública. 11 Sobre el rol de los gobiernos en los ecosistemas nacio- nales de innovación, Mariana Mazzucato presenta en The entrepeneurial state una extensa y rica investiga- ción acerca de cómo las economías más avanzadas del planeta construyeron sus principales progresos cientí- ficos y tecnológicos. Véase Mazzucatto (2011). La lógica detrás de esta idea es relativamente sencilla. Las empresas y ciudadanos son clientes finales de la política pública y por ella pagan sus impuestos (Omar, Scheepers y Stockdale, 2011), por lo que esperan recibir valor por parte de las autoridades (Kelly, Mulgan y Muers, 2002; Moo- re, 2006). Sin embargo, la naturaleza de la ad- ministración pública, sus rigideces normativas y su complejo entramado institucional, dificultan el desarrollo de las capacidades públicas nece- sarias para la innovación (Boukamel y Eremy, 2017). Dicho lo anterior, se plantea un mode- lo de negocio anidado en un laboratorio de in- novación pública, que consta de cuatro etapas debidamente identificadas y cuya finalidad es entregar mayor valor público. Todas las fases propuestas para este modelo de negocio para la co-creación de soluciones y la innovación abier- ta, son compatibles con un modelo desagregado de negocios. La desagreación hace que las orga- nizaciones trabajen las relaciones con sus clien- tes finales, así como sus procesos de innovación de forma separada (Hagel y Singer, 1999). Ade- más, cada una de las etapas, también consideran aspectos de otros modelos, por lo que es un mo- delo mixto (Osterwalder y Pigneur, 2011). En una primera etapa, las autoridades o algún actor social, empresarial o académico pueden presentar una problemática de política pública o socioeconómica, cuya solución escapa a las herramientas que tienen disponibles para resol- verla o que requiere un análisis cuya profundi- dad trasciende el ámbito institucional. A partir de ello, comienza un proceso de diagnóstico completo de la problemática, tomando en con- sideración los criterios de design thinking o de inteligencia colectiva, con la finalidad de homo- geneizar el conocimiento base de los participan- tes acerca de la problemática. Con la homogeni- zación, es posible plantear diversas expectativas sobre el proceso de creación de alternativas. Esta primera fase de creación de valor público tiene como resultado esperado una problemáti- ca debidamente identificada, siguiendo también una lógica de modelo de negocio de front-end , que prioriza una operación con proximidad de la atención hacia el cliente final, con una inte-