Revista-78

-204- / ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública, (78): 200-210, Enero-Junio/2020 En China, la gobernanza estatal, tales como la gobernanza del Partido, el Gobierno, el mercado y la sociedad, es inseparable de una herramienta fundamental, que es la política pública. Las po- líticas públicas chinas se reflejan en un sistema institucional enorme en que el sistema de leyes y regulaciones, el sistema de reglamentos, el sis- tema de planes y planificaciones, los documen- tos de reuniones, los discursos de los líderes estatales, todo esto tiene funciones políticas de diversos grados. Algunos investigadores que se especializan en los cambios de gobernanza y el crecimiento de los países modernos señalan que en comparación con el “estado de derecho” de la política democrática occidental y la “dictadura” de los países autocráticos tradicionales, el fe- nómeno de “gobernanza de documentos” bajo el liderazgo colectivo del PCCh es muy peculiar (Shi Congmei, 2010). Algunas personas resumen este fenómeno como “política de documentos” o lo llaman “sis- tema institucional de documentos” o “gobernan- za de documentos”. Como método importante de la gobernanza nacional, la gobernanza de docu- mentos tiene enormes funciones y una amplia in- fluencia. Esa “gobernanza de documentos” es, en realidad, un típico vehículo de la política pública. Estos documentos mencionados antes, llamados “documentos de cabeza roja”, eran la forma prin- cipal que se utilizaba por el Partido para publicar decisiones. Después de la fundación de la RPC, se hicieron populares en las entidades guberna- mentales y del Partido y se convirtieron en un canal crucial para la comunicación interna entre las entidades políticas del país (Xie Yue, 2016). En la época de reforma, China aplicó una mane- ra gradual de reforma en vez de promover direc- tamente el nuevo sistema y abandonar el viejo. Las políticas se ajustaron poco a poco y luego fueron perfeccionando a lo largo del tiempo. Por lo tanto, en esa época, el documento como un vehículo autoritario, flexible y de alta adaptabi- lidad fue muy necesitado. Amedida que se com- pletaba la construcción del país, la ley como un vehículo más autoritario, serio y estable tuvo cada vez más funciones y utilidades. La gobernanza de acuerdo con la ley tuvo cada vez más impacto e importancia, y, la innova- ción de políticas públicas de China también se hizo más estandarizada y legalizada. Ya sea en la época de “la gobernanza de documentos del presidente Mao Zedong o la interacción en- tre documentos y leyes” (Shi Congmei, 2010), la innovación de políticas públicas es sin duda el motor y la herramienta más importante para promover la modernización del país. Muchos académicos, sea de China o extranjeros, hanes- tado estudiando la innovación de políticas públi- cas del país y los éxitos de la modernización de la gobernanza nacional a partir de los cambios de los documentos de cabeza roja. Todo esto de- muestra que la innovación de políticas públicas ha jugado un papel decisivo en el desarrollo eco- nómico, la transformación social, la construcción cultural y la gestión pública de China. Echando una mirada retrospectiva a la historia de los 40 años de la Reforma y Apertura, los in- vestigadores han resumido una característica importante de ella: reforma gradual “dirigida por políticas”. Por ejemplo, la reforma económica de China empezó con la reforma del sistema de responsabilidad del hogar, la reforma se desa- rrolló desde experimentos en algunas ciudades hasta la implementación total; desde la reforma de agricultura en las zonas rurales hasta la admi- nistración de empresas en las ciudades; desde economía planificada socialista hasta economía de mercancía planificada y finalmente, econo- mía de mercado socialista. Todos estos procesos muestran la característica gradual de la reforma dirigida por políticas. En términos de desarrollo político, el investiga- dor Shi Weimin (2011) de la Academia de Cien- cias Sociales de China analizó el modelo y la función de las políticas públicas de China en su libro “Reforma gradual dirigida por políticas pú- blicas: un análisis de los factores en el desarrollo político de China desde la Reforma y Apertura” y opinó que la transformación institucional es impulsada por las políticas. Además, ese impul- so tiene característica transicional. La duración del periodo de transición depende del nivel de la “acumulación institucional” o el tiempo que