Revista-78

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (78): 68-97, Enero-Junio/2020 -89- 7.1. Legitimidad interna en la práctica de la Administración Pública. Se ha observado que la administración pública en la práctica opera como una «rueda de equi- librio» (Rohr, 1986), en donde las agencias ad- ministrativas seleccionan entre las fuentes de supervisión constitucional. Por tanto, se espera que la administración muestre “fidelidad al pa- trimonio constitucional [y] discurso disciplina- do” (Rohr 1986:192), así como: “competencia profesional” (Ibíd.:193). Sin embargo, los ideales más elevados a veces se ven disminuidos por la necesidad de prestar atención a la supervivencia organizacional. Las agencias administrativas están atrapadas en un aprieto: se espera que sean subordinadas y responsables ante los caprichos de los líderes políticos del presente, pero que respondan a las demandas futuras, y que permanezcan por enci- ma de la refriega y sean profesionales, evitando la interferencia política en la implementación de las reglas. Idealmente, se espera que las agen- cias ganen fuerza con propiedad y perspicacia (Ibídem), pero los ideales solo pueden actuar como una guía aproximada para el administra- dor de la práctica. Los administradores deben seguir el capricho de la política o las acusacio- nes de riesgo de falta de responsabilidad. Inclu- so, entonces, no deben actuar hasta el punto en que se vuelva peligroso para la supervivencia de la agencia o la continuidad de su misión. Debe existir un equilibrio entre “tomar la ini- ciativa para lograr los objetivos del gobierno…y acción… informado por la experiencia” (McSwi- te, 1997:33), y la responsabilidad a través de la separación de la administración de los “repre- sentantes elegidos [que enuncian] la política como un «todo» significativo - proporcionando declaraciones independientes, que pueden ser- vir como base para un control efectivo y respon- sable” (Ibíd.: 40). El campo en la práctica puede verse contenido durante mucho tiempo para presentarse como legitimado, sobre la base de la experiencia téc- nica, como “Hombres de razón” (Ibíd.:102), pero es más apropiado para el proceso gubernamen- tal, desempeñar un papel esencial, en unir las es- feras sociales y políticas, mantener la estabilidad de la sociedad, y legitimarse sobre esa base. 7.2. Legitimidad externa en la práctica de la Administración Pública. Los valores gerenciales y de régimen político, son importantes y deben incluirse en cualquier esfuerzo para lograr legitimidad en la gobernan- za, incluso si una combinación precisa y óptima de valores es elusiva (Feldman, 2015; Forster, 1936). Existe una expectativa general entre el público de que los fines gerenciales no deben superar los niveles apropiados de atención a principios sociales más amplios, como los de po- sición constitucional. Los administradores son prudentes al comprender que la mejor manera no es una táctica puramente técnica, cuando existe una expectativa cultural de adhesión a los valores sociales. Queda la cuestión de cómo la administración pública puede variar en la percepción de su le- gitimidad dependiendo de la audiencia. Ciertos grupos, particularmente aquellos que han tenido sus preocupaciones específicas asumidas por el gobierno a través de la formulación de políticas con programas y estructuras oficiales promulga- das, pueden encontrar que el sector público y su administración sean proactivos y accesibles. Otros grupos pueden sentirse privados de sus derechos, excluidos de los procesos y ganancias oficiales, y pueden considerar que las maquina- ciones de los gobiernos son menos aceptables. Este sentimiento poco entusiasta puede teñir la forma en que el público ve al Gobierno y la Ad- ministración en su conjunto. Para empeorar las cosas, hay segmentos de la población que están menos involucrados para efectuar cambios en las políticas. Tal exclusión ha sido parte del paisaje público durante algún tiempo en muchos lugares del mundo y ha llevado a la apatía: “En la mayoría de los países, la mayoría de las personas son bas- tante pasivas. No se involucran profundamente