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Cuadernos Centroamericanos del ICAP | No. 39 | Diciembre 2022
procesal sobrevenida de la sentencia
y su ejecutoria se haga hasta años
después debido a la lentitud de la
administración (mora judicial).
Esta situación es de interesante
análisis para entender la importancia
de la negociación en donde la
administración pública intercede. Pues
siendo la Administración Pública el
negociador por excelencia, la mayoría
de los casos se ventilaban por la vía
judicial anterior a la creación de la ley
de Resolución Alterna de Conflictos -
RAC (Ley Nº 7727, 1997), en donde un
proceso dependiendo de la vía, podía
dilatar años, incluso décadas.
Con el pasar de los años posterior a
la implementación de la Ley RAC, la
aplicación de la negociación se dio
de forma más fuerte en temas como
el derecho laboral a través de las
reformas al código (Ley Nº 2, 1943); y
con el Reglamento para la solución de
conflictos jurídicos laborales de 2017
(Decreto Ejecutivo Nº 40875).
Elementos como la interdependencia,
intereses potencialmente compatibles,
cooperación mutua, influencia
recíproca e identificación y
coincidencia en las cuestiones a
negociar son muchas veces en las
negociaciones a lo interno en la
Administración Pública omisas por la
misma. Administración so pretexto de
cumplir con los principios de sujeción
a la ley de los artículos 11 constitucional
de la Ley General de la Administración
Pública.
Se deber tener claro que si las partes
no están dispuesta a llegar acuerdos,
no tiene sentido la negociación, sin
embargo si una de las partes es la
Administración Pública y esta está
limitada a negociar, lo que no le
permiten llegar a acuerdos integrativos,
la satisfacción del administrado es
normalmente insatisfecha más allá
de lo que la teoría de la negociación
indica como razonable.
La teoría de la negociación indica
que es imposiblemente abstraerse
de un proceso de negociación y de
la conflictividad, esto es aún más
acentuado cuando la administración
es parte del conflicto, pues la
Administración Pública buscará
siempre su beneficio.
La incapacidad de modificar su
posición o de brindar concesiones
muchas veces por los límite que esta se
autoimpone, hace a la Administración
ser intransigente y el efecto que causa
en la otra parte es la de mantenerse
muchas veces en posiciones igualmente
rígidas.
Una concesión es un satisfactor de un
interés, que permite otorgar razón y
justificación a una prestación contraria
(Andrino Grotewold, 2022). Existen
diversos tipos de concesiones, entre
ellas las concesiones planas, concesión
esencial, concesión tácticas, concesión
estratégicas, concesión reciprocas
(subjetiva y pactadas).
En el caso de las concesiones en
las cuales el estado a través de la
Administración Pública puede entrar
están estrechamente ligadas al órgano
o ente del cual se trate, existiendo mayor
libertar de negociar y dar concesiones
en aquellas instituciones que ostentan
un mayor grado de independencia
u autonomía, hasta llegar a alcanzar
entes de desconcentración máxima o
con personería instrumental propia.
Esto precisamente por las limitaciones
impuestas por principio de
legalidad administrativa (artículos 11
constitucional y 11 de Ley General del
a Administración pública (Ley Nº 6227,
1978).
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Art. No.7 | Negociación aplicada